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索 引 號 640100-100/2020-00202 發文字號 銀政辦發〔2020〕44號 生成日期 2020-05-09
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市自然資源局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市2020年國土綠化工作方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市2020年國土綠化工作方案》已經市人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。



銀川市人民政府辦公室

2020年5月6日 

(此件公開發布)


銀川市2020年國土綠化工作方案


為深入貫徹落實習近平生態文明思想以及在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,加快推進國土綠化工作,高質量完成《銀川市2018—2020年城鄉生態綠化三年行動計劃》(銀黨辦〔2018〕41號,以下簡稱“三年行動計劃”)和《自治區綠化委員會辦公室關于下達2020年營造林任務的通知》(寧綠辦發〔2020〕1號)目標工作任務,結合實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,深入貫徹“建設美麗新寧夏、共圓偉大中國夢”指示精神,堅持“一高三化”目標任務,大力實施生態立市戰略,堅持發展中保護生態,不斷擴大綠色空間,改善生態環境,以全面完成“三年行動計劃”為總目標,充分調動全社會力量支持和參與生態建設,持續加快國土綠化步伐,為全市創建國家森林城市奠定良好基礎,為建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川做出生態貢獻。

二、任務目標

2020年全市計劃實施營造林9.26萬畝,其中:銀川市直2.14萬畝、興慶區0.30萬畝、金鳳區0.11萬畝、西夏區2.67萬畝、賀蘭縣0.50萬畝、永寧縣0.46萬畝、靈武市3.08萬畝。

三、工作重點

(一)自治區重點工程。2020年計劃實施引黃灌區平原綠洲生態區綠網提升工程(含銀川都市圈)3.45萬畝,其中:人工造林1.63萬畝、退化林分改造1.6萬畝、未成林補植補造0.22萬畝,主要以高標準農田及護岸防護林和賀蘭山東麓淺山區生態造林為主。黃河銀川段河灘地耕地依據溝路渠配套農田及護岸防護林建設為重點,按照“重在保護、要在治理”的原則,嚴格落實“共抓大保護,不搞大開發”的要求,以修復黃河銀川段沿岸生態功能為目標,充分利用現有的自然生態資源,堅持高標準農田及護岸防護林建設和封育為主。退耕還灘、還草、還濕并舉;宜造則造、宜封則封;宜林則林、宜濕則濕、宜草則草;采取喬、灌、草相結合的種植模式,豐富物種多樣性,開展黃河銀川段兩岸河灘地生態修復工程,有效保護“母親河”生態安全。同時,各縣(市)區要因地制宜,結合地區特點,種植一批高品質經濟林,培育一批良種苗木基地,開展一定規模的菌草品種的栽培試驗,助力黃河流域銀川段生態經濟發展。

(二)其他國土綠化工程。2020年計劃實施其他營造林工程5.81萬畝,其中:人工造林3.81萬畝、封山(沙)育林0.5萬畝、退化林分改造0.5萬畝、未成林地補植補造1萬畝。一是精準實施人工造林工程。面對我市生態環境依然脆弱的現狀,造林成活率低、營造林難度大、科技支撐能力不足、生態園林多元化投入機制不健全等問題,各級林草主管部門要牢固樹立質量優先意識,做好指導和監督責任。全面實施規劃設計、造林小班、造林模式、造林措施、項目管理、成林轉化“六精準”造林要求,建立健全營造林質量管理、技術指標和績效評價三大體系。把造林綠化的重點向有人有水的地方傾斜,確保“種一片、活一片、成一片”,全面提升造林質量和成效。二是高質量實施防沙治沙工程。2020年計劃實施防沙治沙0.5萬畝,集中分布在白芨灘防沙林場。按照突出重點、預防為主,防治結合、綜合治理的原則,堅持自然修復與人工措施并舉,嚴格保護沙區現有植被,堅決杜絕“邊治理、邊破壞”的現象。對流動和半流動沙地要全面實行圍欄封育,以治理為主,形成灌草結合的網格體系;對固定沙地和具有潛在沙化趨勢的土地,要加強封育保護措施,通過灌水、修枝、除茬等人工干預措施,充分發揮其自我修復能力,加快沙區植被恢復。三是要高標準完成退化林分改造工程。以110國道沿線為重點,以打造森林生態廊道為目標,對退化林采用更替改造、擇伐補造、撫育改造等方式進行修復,調整林分結構,優化樹種組成,提升森林質量。四是嚴要求實施未成林地補植補造工程。開展未成林地補植補造工程,是提高林地利用率、提高森林覆蓋率、增加林木蓄積量的有效途徑,各縣(市)區要嚴格按照未成林地補植補造的技術要求,深入摸排梳理,確定補植地塊,認真分析原有林木死亡原因,科學選擇補植樹種和技術措施,確保補植補造成效。

四、時間安排

為確保年度國土綠化任務順利完成,結合當前疫情控制情況,各縣(市)區及綠創公司要盡早謀劃、快速部署,于2020年3月底前完成營造林地塊的落實、綠化工程規劃設計等前期準備工作;同步完成營造林作業設計報市林業和草原局審批,并開啟招標程序;3月下旬開始,全面開展營造林綠化工程,11月底前完成全年營造林任務。

五、資金安排

2020年計劃實施的營造林任務,所需資金納入市財政預算(原則上由綠創公司實施的市直任務不享受資金補助),用于各縣(市)區在享受中央及自治區補貼基礎上不足的營造林成本費用。各縣(市)區要加大綠化投入力度,把國土綠化資金列入本級財政預算,重點用于良種壯苗、綠化管護、退化林分改造提升等綠化獎補。不斷拓寬融資渠道,調動社會力量投入重點綠化。各縣(市)區要嚴格規范補助資金使用管理,按照造林任務和資金計劃使用資金,做到專款專用、及時支付、不得截留,對未按要求使用補助資金的縣(市)區將從下一期國土綠化投資中扣減。

六、工作要求

(一)強化領導、落實責任。國土綠化事關地區生態穩定和安全,任務艱巨,意義重大。各縣(市)區要切實加強對國土綠化工作的高度重視和領導,政府主要領導掛帥,堅持一把手抓。要結合實際,制定切實可行的工作計劃和實施方案;提前謀劃,迅速安排部署,落實責任,落實任務,落實措施;扎實推進、務求實效,確保國土綠化工作穩步有序地開展。

(二)廣泛發動,營造氛圍。各縣(市)區根據疫情控制情況,適時視形勢通過召開動員會、視頻會等形式,緊密結合義務植樹活動,動員廣大干部群眾投身造林綠化事業,充分調動基礎群眾的積極性,鼓勵社會團體和企業參與造林工程,增強人民群眾的社會責任感。報紙、電視、網絡等宣傳媒介,要加大造林綠化的宣傳力度,對造林綠化跟蹤采訪,進行大密度、高頻次、全程性的集中報道宣傳,用國土綠化先進人物、典型事跡宣揚生態文明理念和生態文化價值觀,在全社會形成植綠、護綠、愛綠的濃厚氛圍。

(三)嚴格標準,打造精品。一要嚴格作業設計。要堅持規劃先行,科學設計地塊,精準布設小班;因地制宜、適地適樹,優先選用當地良種壯苗;針對不同區域、不同工程的特點,制定合理的規劃目標和建設標準,既對接上位規劃,又體現特色、切合實際,把生態造林和園林景觀有效結合,打造一批既有生態效益,又有景觀效益和社會效益的綠化精品。二要嚴格施工。依照作業設計組織施工,杜絕邊施工邊設計、先施工后設計,設計施工“兩張皮”;營造林所用種苗必須符合“三證一簽”的要求,達不到相關標準或未經檢驗檢疫的種苗不得用于造林。三要嚴格養護管理。加強營、造、管多措并舉,植樹造林和森林撫育同時抓。

(四)強化監督、嚴格考核。各縣(市)區要組織專業技術人員對各項工程建設按照日常跟蹤小結、巡查通報的模式進行督導檢查,發現問題及時解決。市林業和草原局要根據各縣(市)區的造林進度,進行階段性檢查,并將檢查結果及時在全市通報。營造林結束后,市林業和草原局依據造林綠化檢查驗收細則,負責對各縣(市)區造林綠化完成情況進行檢查考核并通報。

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