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索 引 號 640100-100/2020-00206 發文字號 銀政辦規發〔2020〕7號 生成日期 2020-05-06
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市應急管理局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發深入推進企業安全生產標準化建設工作實施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《深入推進企業安全生產標準化建設工作實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。


銀川市人民政府辦公室

2020年4月30日

(此件公開發布)



深入推進企業安全生產標準化建設工作實施方案


為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,健全公共安全體制機制,落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府領導責任,全力推進全市安全生產標準化建設,根據《自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區應急管理廳進一步推進企業安全生產標準化建設工作實施意見的通知》(寧政辦規發〔2019〕7號)、《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發〈銀川市推進城市安全發展實施方案〉的通知》(銀黨辦〔2019〕118號)要求,結合本市實際,制定實施方案如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,全面落實自治區十二屆九次全會和市委十四屆九次全會決策部署,牢固樹立安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,深入推進各行業領域企業安全生產標準化建設工作,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推動企業安全生產關口前移,有效降低轉型升級積聚的安全風險,化解企業安全責任不實、投入不足、基礎不牢、管理不嚴等突出矛盾,提升抵御事故風險能力,為加快銀川“一高三化”進程,決勝全面建成小康社會營造穩定的發展環境。

二、總目標任務和階段目標任務

(一)總目標任務。按照《中華人民共和國安全生產法》和《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000—2016)等相關法律法規和標準規定,在全市各行業領域按照屬地和誰監管誰推進原則,全面推進安全生產標準化對標對表創建工程,不斷完善工作機制,推進全員、全方位、全過程安全管理,將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程,促進安全生產標準化建設的動態化、規范化、制度化,全面實現崗位達標、專業達標和企業達標,建立起企業安全生產規范管理的長效機制。

重點突出煤礦、非煤礦山(含油田服務、地質勘探,下同)、危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、建材、機械、輕工等事故易發多發的行業(領域),其中煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業和規模以上金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業企業要在2021年底前全面實現安全生產標準化;力爭到2022年,60%以上的煤礦企業、15%以上的非煤礦山企業、25%以上的危險化學品生產企業和20%以上的金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業規模以上企業達到安全生產標準化二級以上。

規模以下金屬冶煉、建材、機械、輕工以及交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、電力等其他行業(領域)的創建目標,自治區有關行業管理部門有規定的,按自治區規定執行;自治區有關行業管理部門沒有規定的,由各縣(市)區人民政府、各園區根據實際情況確定。

(二)階段目標任務。

1.2020年目標任務。根據《自治區應急管理廳關于深入實施工礦商貿企業安全生產標準化對標對表創建工程的通知》(寧應急〔2020〕25號)要求,2020年全市創建安全生產標準化三級企業不少于90家,按行業具體目標如下:

煤礦:全市1家煤礦達到三級標準化,其他煤礦啟動安全生產標準化創建。

非煤礦山:所非煤礦山企業啟動安全生產標準化創建工作。

危險化學品生產企業:三級標準化達標企業不少于25家,二級以上標準化企業達標率達到預期目標的20%。

冶金等工貿企業:三級標準化達標企業不少于65家,二級以上標準化企業達標率達到預期目標的20%。

2.2021年目標任務。煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業、冶金等工貿企業全部實現安全生產標準化。二級以上標準化企業達標率達到預期目標的70%以上。

3.2022年目標任務。到2022年底,煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業、冶金等工貿企業二級標準化達標率達到預期目標。

各縣(市)區、各園區根據階段任務要求,按比例確定當年需完成的具體目標,并于1月底前將擬創建安全生產標準化企業名單報市應急管理局。創建安全生產標準化三級的企業于每年5月底前向市應急管理局提出申請,11月底前完成當年標準化建設任務。

三、支持保障措施

(一)加強資金保障。按照《寧夏回族自治區技術改造綜合獎補資金管理辦法(暫行)》,對符合規定條件企業的安全生產標準化建設項目和安全設施技改項目(含重大隱患整改項目)給予優先安排。(責任單位:市工信局,配合單位:市財政局)對符合國家產業政策、安全生產標準化二級以上企業在爭取國家、自治區建設資金時給予大力支持。(責任單位:市發改委)落實在政府投資項目招標中對安全生產標準化企業的優惠措施和信用加分。(責任單位:市工信局、住建局、交通局、水務局、市政管理局等部門)設立安全發展專項資金,用于保障應急管理部門推進安全生產標準化建設、聘用安全生產標準化評審單位、專家咨詢指導和獎勵等必需費用。(責任單位:市財政局)

(二)實施以獎代補。安全生產標準一級、二級、三級企業,分別由國家、自治區、設區的市有關部門評定。評定為三級安全生產標準化的工業企業,按照《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關于推進工業創新驅動轉型升級的政策意見》(銀黨辦〔2018〕60號)獎勵標準,由評定單位給予一次性3萬元的獎勵,2018年、2019年已享受獎勵政策的除外。市級其他行業主管部門可會同財政部門明確本行業獎勵標準,推進本行業安全生產標準化建設。規模以下企業安全生產標準化由縣級有關部門、各園區評定。市屬國有企業,可按照銀川市企業獎勵標準,由市國資委對所屬創建安全生產標準化三級企業給予獎勵。[責任單位:各縣(市)區人民政府,各園區,市工信局、住建局、交通局、水務局、文化旅游廣電局、市政管理局、國資委、應急管理局等部門,配合單位:市財政局]

(三)落實稅收優惠。嚴格落實《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》,對企業購置并實際使用《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄(2018年版)》規定的安全生產等專用設備,可按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額;當年不足抵免的,在以后5個納稅年度結轉抵免。對企業開展與安全生產相關的研發活動中實際發生的研發費用,嚴格落實《財政部 稅務總局 科技部關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》(財稅〔2018〕99號)優惠措施,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業由于技術進步,產品更新換代較快,或者常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產,可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。嚴格落實《國家稅務總局寧夏回族自治區稅務局關于暫免征收安全防范用地城鎮土地使用稅的公告》(2018年第8號)優惠政策,對企業各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地,暫免征收城鎮土地使用稅。(責任單位:國家稅務總局銀川市稅務局)

(四)加大金融支持。推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制,鼓勵金融機構在企業貸款中使用安全生產標準化企業的有關信息。支持金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度,鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。(責任單位:市金融工作局,配合單位:市工信局、住建局、交通局、水務局、文化旅游廣電局、市政管理局、國資委、應急管理局等部門)按照《自治區工業企業貸款風險補償金實施和管理暫行辦法》等規定,落實對符合條件的標準化企業安全基礎設施建設融資的支持政策。(責任單位:市工信局、財政局)

(五)保險費率優惠。對經公告達到國家規定安全生產標準化等級的工礦企業,落實工傷保險優惠政策,工傷保險在行業基準費率的基礎上,一級企業下浮30%,二級企業下浮20%,三級企業下浮10%。(責任單位:市人社局)監督安全生產責任保險共保體嚴格落實安全生產責任險費率優惠政策,安全生產責任保險費率在基準費率的基礎上,一級企業下浮15%,二級企業下浮10%,三級企業下浮5%。享受下浮費率期間,發生生產安全事故等被撤銷安全生產標準化等級的,不再享受費率下浮優惠政策。(責任單位:市金融工作局)

(六)評先評優優先。安全生產標準化企業創建文明單位等榮譽稱號時予以優先推薦。國家、自治區對企業安全生產標準化有評定等級規定的行業領域,推薦自治區級以上各類先進集體和個人,原則上從安全生產標準化二級及以上企業中推薦;評選市級各類先進集體和個人,原則上從安全生產標準化三級及以上企業中產生;評選縣級各類先進集體和個人,原則上從安全生產標準化達標企業中產生。未創建為安全生產標準化的企業不得評選為安全生產先進單位,其主要負責人不得評選為安全生產先進個人。對發生生產安全事故的企業,撤銷安全生產標準化等級,在各類評先選優中實施“一票否決”。(責任單位:市安委辦,市委組織部、統戰部,市住建局、生態環境局,市總工會、婦聯等部門)

(七)嚴格兌現獎懲。將安全生產標準化建設工作納入國有企業負責人業績考核范圍,與年度績效薪酬掛鉤。發生生產安全責任事故且達不到安全生產標準化建設運行要求的企業,相應扣減直至取消其主要負責人年度績效薪酬。(責任單位:市國資委)

(八)簡化許可程序。危險化學品二級安全生產標準化企業在生產、經營、使用許可證延期換證時,只對提交材料進行形式審查,不再進行現場核查。非煤礦山企業在提出安全生產許可證延期申請前6個月內通過安全生產標準化認定的,在其他條件符合的情況下,可不提交安全現狀評價報告,直接辦理延期換證手續。(責任單位:市審批局、應急管理局等部門)達到安全生產標準化三級的,在日常檢查中未發現存在重大隱患,且能夠按照整改指令及時整改一般隱患的,可不進行現場核查。(責任單位:市應急管理局、住建局、交通局、水務局等負有安全監管職責的部門)

(九)減少檢查頻次。除法定檢查、專項檢查和投訴舉報外,減少對標準化企業的日常檢查抽查頻次,堅決避免“一刀切”式執法,發現其存在輕微安全生產違法違規行為并及時糾正,且沒有造成危害后果的可不予處罰。將未創建安全生產標準化的企業作為監管重點,年度監督檢查不少于2次,其中全面檢查至少1次,發現其存在安全生產違法行為的,依法予以處罰。處罰后經整改仍不具備安全生產條件的,依法提請當地縣級以上人民政府予以關閉。[責任單位:各縣(市)區人民政府,各園區,市應急管理局、發改委、工信局、住建局、交通局、水務局等負有安全監管職責的部門]

(十)強化信用管理。把企業安全生產標準化等級作為安全生產誠信等級,原則上不再重復評級。將企業安全生產標準化創建作為實施分類分級監管和安全生產“紅名單”認定的重要依據。[責任單位:各縣(市)區人民政府,各園區,市應急管理局、發改委、工信局、住建局、交通局、水務局等負有安全監管職責的部門]將企業安全生產標準化信息推送至信用銀川平臺,實現信息查詢、公示服務、監管聯動,落實守信激勵和失信懲戒措施。(責任單位:市應急管理局、發改委、市場監督管理局及聯合獎懲部門)

(十一)強化目標考核。將安全生產標準化建設作為對各縣(市)區、各園區、各有關部門及其主要負責人的安全生產考核和年度績效考核依據。因推進不力,導致未完成目標任務的,年度安全生產考核不得評為優秀,有關人員不得評優評先。(責任單位:市安委辦)

四、工作要求

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長為組長,市政府分管副秘書長和市應急管理局主要負責人為副組長,市發改委、工信局、財政局、住建局、交通局、水務局、市政管理局、文化旅游廣電局等部門負責人為成員的安全生產標準化建設領導小組,領導小組辦公室設在市應急管理局,負責統籌推進全市安全生產標準化建設,各成員單位要深入推進本行業領域安全生產標準化建設,切實提高企業本質安全。各縣(市)區、各園區、各負有安全監管職責的部門也要成立相應組織機構,把推進安全生產標準化建設作為壓實企業安全生產主體責任的一項基礎性、長期性工作,認真落實安全生產屬地監管責任和部門監管責任,加強組織領導,細化年度目標任務,落實保障措施。

(二)加強責任落實。各企業要嚴格落實安全生產主體責任,組織開展安全生產對標對表自查自評,補齊安全管理短板,積極創建安全生產標準化。同時,各縣(市)區、各園區、各負有安全生產監管職責的部門要切實履行安全生產“三個必須”責任,探索建立市場化推進機制,對確有困難或自評能力不足的企業可采取政府購買服務等方式,推進安全生產標準化創建工作,形成創建企業、服務機構、監管部門的良性互動。凡是經購買服務方式推進企業安全生產標準化創建,且企業被評定達標的,各級政府、各園區不再給予獎勵。

(三)加強宣傳推動。各縣(市)區、各園區、各負有安全生產監管職責的部門、各類企業要積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義、政策措施和工作動態,廣泛宣傳安全生產標準化達標企業在稅收、金融、保險、審批、獎勵等方面享有的優惠政策,提高企業安全生產標準化創建積極性和主動性。采取制作安全生產標準化宣傳音視頻,在電視、電臺、網絡等媒體,以及各類電子屏、電梯間等循環播放的形式,做實線上宣傳;組織編印宣傳手冊、掛圖等,通過報刊宣傳、現場宣傳等形式,深入開展線下宣傳,確保宣傳達到“電視有形、報紙有文、電臺有聲、網絡有評”的效果。組織培植一批可供學習借鑒的典型企業,并及時總結、推廣,推動區域、行業領域安全生產標準化建設工作高質量推進。

(四)加強協同配合。各類企業必須以此次標準化創建為契機,大力開展安全生產知識和標準化創建宣傳活動,把創建納入企業年度宣傳、教育、培訓計劃,全面推進標準化創建。發改、工信、科技等相關部門要督促指導企業淘汰落后工藝設備,采用先進適用技術、裝備,促進企業工藝設備和作業環境標準化。工會、共青團組織要圍繞安全生產標準化建設相關要求,組織開展技能比賽、師徒幫教、崗位練兵等,促進安全管理和員工操作行為標準化。財政、人力資源社會保障、市場監管、金融、稅務等部門要落實好激勵支持措施。應急管理部門和其他負有安全監管職責的部門要把安全生產標準化建設作為加強企業安全生產的重要抓手,與日常監管、執法檢查、專項整治、打非治違等緊密結合,確保取得實效。

(五)加強檢查督導。要將企業標準化創建和運行情況作為年度執法檢查的重點內容,對創建的標準化企業運行情況開展抽查驗證,對達不到相應等級評定標準的企業,要通告撤銷稱號。要積極開展標準化質量運行審計,對創建工程推進情況和評審單位評審工作進行評估,將創建工程推進情況列入各縣(市)區、各園區和有關部門年度績效考核內容,強化年度考核,確保工作落實。

本實施方案自印發之日起施行,有效期至2023年12月31日。

附件:

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